1.1. Principi ˝ 1
1.2. Qualificazione per eseguire lavori pubblici ˝ 2
1.2.1. Disciplina ˝ 2
1.2.2. Sistema di qualificazione ˝ 2
1.2.3. Certificazione di sistema di qualità e requisiti ˝ 3
1.2.4. Compiti e responsabilità delle SOA ˝ 4
1.2.5. Contestazione motivata delle attestazioni ˝ 4
1.3. Disciplina regolamentare ˝ 4
1.3.1. Ambito di applicazione delle disposizioni in materia di qualificazione degli esecutori di lavori ˝ 4
1.4. Categorie e classifiche ˝ 5
1.4.1. Categorie di opere generali e specializzate – strutture, impianti e opere speciali ˝ 6
1.5. Qualificazione negli appalti misti ˝ 10
1.6. Qualificazione dei consorzi stabili ˝ 11
1.7. Sistema di qualità aziendale ˝ 13
1.8. Requisiti per la qualificazione ˝ 13
1.8.1. Domanda di qualificazione ˝ 13
1.8.2. Verifica dei requisiti e contratto ˝ 13
1.8.3. Modificazioni soggettive ˝ 14
1.8.4. Verifica triennale ˝ 14
1.8.5. Requisiti d’ordine generale ˝ 15
1.8.6. Requisiti di idoneità professionale ˝ 18
1.8.7. Requisiti di ordine speciale ˝ 18
1.8.8. Cifra d’affari ˝ 19
1.8.9. La adeguata idoneità tecnica ˝ 20
1.8.10. Idoneità tecnica nell’appalto di progettazione e costruzione ˝ 20
1.8.11. Adeguata attrezzatura tecnica ˝ 21
1.8.12. Ammortamento ˝ 22
1.8.13. Adeguato organico medio annuo ˝ 22
1.8.14. Costo del personale ˝ 23
1.8.15. Rideterminazione figurativa della cifra di affari ˝ 23
1.8.16. Requisiti conseguiti dal direttore tecnico di altra impresa p. 23
1.8.17. Requisiti particolari per la categoria OG11 ˝ 24
1.8.18. Qualificazione per lavori che prevedono operai qualificati con patentino ˝ 25
1.8.19. Articolo 46 – Integrazioni documentali in sede di gara – Tassatività delle cause di esclusione ˝ 25
1.9. Incremento convenzionale premiante ˝ 26
1.9.1. Disciplina ˝ 26
1.9.2. Requisiti ˝ 27
1.9.3. Calcolo ˝ 27
1.9.4. Ulteriore incremento ˝ 29
1.10. Rivalutazione dell’importo dei lavori eseguiti ˝ 29
1.11. Determinazione del periodo di attività documentabile e dei relativi importi e certificati ˝ 29
1.11.1. Determinazione del periodo di attività documentabile ˝ 29
1.11.2. Criteri di accertamento e di valutazione dei lavori eseguiti all’estero ˝ 30
1.11.3. Lavori eseguiti dall’impresa aggiudicataria e dall’impresa subappaltatrice ˝ 30
1.12. Criteri di valutazione dei lavori eseguiti e dei relativi importi ˝ 31
1.13. La direzione tecnica ˝ 31
1.13.1. Compiti e requisiti ˝ 31
1.13.2. Divieti e sostituzioni ˝ 32
2.1. La soglia di € 150.000 ˝ 34
2.1.1. Requisiti per lavori pubblici di importo pari o inferiore a € 150.000 ˝ 34
2.1.2. Dimostrazione dei requisiti ˝ 35
2.1.3. Divieto di richiesta di ulteriori requisiti ˝ 36
2.1.4. Analogie con le categorie ˝ 36
2.2. Requisiti dei partecipanti alle procedure di affidamento ˝ 37
2.2.1. Requisiti del concorrente singolo ˝ 38
2.3. Organismi costituiti e non costituiti al momento dell’offerta ˝ 39
2.3.1. Consorzi ˝ 39
2.3.2. Consorzi fra imprese artigiane ˝ 40
2.3.3. Natura del rapporto tra consorzio ed imprese consorziate ˝ 40
2.3.4. Qualificazione ˝ 41
2.3.5. Consorzi stabili e consorzi ordinari ˝ 41
2.3.6. Consorzi ordinari di concorrenti ˝ 42
2.3.7. Disciplina per i consorzi stabili p. 42
2.3.8. Requisiti di partecipazioni agli appalti ˝ 43
2.3.9. Qualificazione del consorzio stabile ˝ 43
2.3.10. Divieti ˝ 44
2.4. Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di concorrenti ˝ 45
2.4.1. Requisiti di qualificazione per i lavori ˝ 45
2.4.2. A.T.I. miste ˝ 46
2.4.3. Divieti ˝ 46
2.5. Partecipazione di soggetti “costituendi” ˝ 48
2.5.1. Inserimento della dichiarazione di impegno a costituire l’ATI nell’“offerta” ˝ 48
2.5.2. Presenza di lavori o componenti di notevole contenuto tecnologico o di rilevante complessità tecnica ˝ 49
2.5.3. Facoltà di presentare offerta e di trattare per sé o quale mandatario di operatori riuniti ˝ 50
2.5.4. Quote di partecipazione ˝ 51
2.5.5. Conferimento del mandato e rappresentanza ˝ 52
2.5.6. Efficacia del mandato ˝ 52
2.5.7. Deroghe al divieto di modifica della composizione dell’associazione ˝ 52
2.6. Raggruppamenti ˝ 53
2.6.1. Requisiti del raggruppamento di tipo orizzontale ˝ 53
2.6.2. Requisiti del raggruppamento di tipo verticale ˝ 54
2.6.3. Limiti al frazionamento dei requisiti di partecipazione ˝ 54
2.7. Requisiti nei contratti di progettazione ed esecuzione ˝ 55
2.7.1. Società tra raggruppamenti temporanei ˝ 56
2.7.2. Requisiti del concessionario ˝ 56
2.7.3. Requisiti del proponente e attività di asseverazione ˝ 57
2.7.4. Esclusione delle società semplici dal sistema di qualificazione ˝ 58
2.8. Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici ˝ 58
2.8.1. Funzionamento ˝ 59
2.9. Sistema dei controlli antimafia ˝ 59
2.9.1. Considerazioni generali ˝ 59
2.9.2. Ambito soggettivo di applicazione del codice antimafia ˝ 60
2.9.3. Comunicazione e informazione antimafia ˝ 61
2.9.4. Soggetti sottoposti alla verifica antimafia ˝ 62
2.9.5. Termini di validità della documentazione antimafia ˝ 63
2.9.6. Comunicazioni sulle modifiche intervenute e sanzioni ˝ 63
2.9.7. Comunicazioni antimafia ˝ 63
2.9.8. Termini per il rilascio della comunicazione antimafia ˝ 64
2.9.9. Autocertificazione ˝ 64
2.9.10. Informazioni antimafia ˝ 64
2.9.11. Acquisizione dell’informazione antimafia p. 64
2.9.12. Dati per l’acquisizione dell’informazione antimafia ˝ 65
2.9.13. Termini per il rilascio delle informazioni ˝ 65
2.9.14. Accessi e accertamento del prefetto ˝ 66
2.9.15. Effetti delle informazioni del prefetto ˝ 66
3.1. Generalità ˝ 68
3.2. Bandi, avvisi e inviti ˝ 69
3.2.1. Disposizioni in materia di pubblicazione degli avvisi e dei bandi ˝ 69
3.2.2. Avviso di preinformazione ˝ 71
3.2.3. Inoltro alla Commissione ˝ 71
3.3. Il CIG e il CUP ˝ 72
3.3.1. Il Codice identificativo gara ˝ 72
3.3.2. Il Codice Unico di Progetto ˝ 73
3.4. Bando di gara ˝ 74
3.4.1. Il Responsabile degli adempimenti relativi alla celebrazione della gara ˝ 74
3.4.2. Bandi tipo ˝ 75
3.4.3. Schema tipo del bando di gara e adempimenti del R.u.p. ˝ 76
3.4.4. Integrazione ai bandi tipo ˝ 76
3.4.5. Determinazione delle soglie transfrontaliere ˝ 77
3.4.6. Ritiro del bando di gara ˝ 78
3.5. Caratteristiche e modalità di pubblicazione degli avvisi e dei bandi ˝ 79
3.5.1. Lingua di pubblicazione ˝ 80
3.5.2. Altre disposizioni ˝ 80
3.5.3. Divieti e limitazioni ˝ 80
3.5.4. Altre forme di pubblicità ˝ 81
3.6. Inviti a presentare offerte, a partecipare al dialogo competitivo, a negoziare ˝ 81
3.6.1. Contenuti degli inviti ˝ 81
3.7. Specifiche tecniche ˝ 82
3.7.1. Modalità di formulazione delle specifiche tecniche ˝ 82
3.7.2. Conformità alle specifiche tecniche ˝ 82
3.7.3. Particolari divieti per le stazioni appaltanti ˝ 83
3.7.4. Rilevanza delle ecoetichettature ˝ 83
3.8. Condizioni particolari di esecuzione del contratto prescritte nel bando o nell’invito ˝ 84
3.9. Termini di ricezione delle domande di partecipazione e di ricezione delle offerte ˝ 84
3.9.1. Riduzione dei tempi per pubblicazione dell’avviso di preinformazione p. 85
3.9.2. Proroga dei termini ˝ 86
3.9.3. Termini in caso di urgenza ˝ 86
3.10. Termini di invio ai richiedenti dei capitolati d’oneri, documenti e informazioni complementari nelle procedure aperte ˝ 86
3.11. Termini di invio ai richiedenti dei capitolati d’oneri e documenti complementari nelle procedure ristrette, negoziate e nel dialogo competitivo ˝ 87
3.11.1. Modalità e termini ˝ 87
3.12. Forma e contenuto delle domande di partecipazione ˝ 87
3.13. Forma e contenuto delle offerte ˝ 88
3.14. Regole applicabili alle comunicazioni ˝ 88
3.14.1. Mezzi di comunicazione ˝ 88
3.14.2. Integrità dei dati e riservatezza delle informazioni ˝ 89
3.14.3. Compatibilità degli strumenti di comunicazione ˝ 89
3.14.4. Regole da applicare ai dispositivi di trasmissione e ricezione ˝ 90
3.14.5. Regole applicabili alla trasmissione delle domande di partecipazione ˝ 90
3.15. Disciplina specifica per i contratti di lavori pubblici sotto soglia ˝ 90
3.15.1. Pubblicità ˝ 91
3.15.2. Termini di ricezione delle domande ˝ 92
3.16. Appalti di servizi e forniture sotto soglia ˝ 93
3.16.1. Disciplina ˝ 93
3.16.2. Pubblicità e termini di ricezione ˝ 93
3.17. Documenti e informazioni complementari ˝ 94
4.1. Definizioni ˝ 96
4.1.1. Priorità ˝ 97
4.2. Appalto di progettazione ed esecuzione ˝ 97
4.3. Modalità di stipula dei contratti di lavori ˝ 98
4.4. Aggiudicazioni ˝ 98
4.4.1. Numero minimo di candidati da invitare ˝ 99
4.4.2. Limitazioni e divieti ˝ 99
4.5. Procedure ˝ 100
4.5.1. Procedura ristretta semplificata per gli appalti di lavori ˝ 100
4.5.2. Procedure negoziate ˝ 102
4.5.3. Somma urgenza ˝ 110
4.5.4. Dialogo competitivo p. 112
4.5.5. Accordi quadro ˝ 115
4.6. Il Project Financing ˝ 117
4.6.1. Project financing proposto da operatori economici ˝ 118
4.6.2. Procedura ˝ 121
4.6.3. Norme specifiche ˝ 126
5.1. Procedure comuni a tutte le forme di gara ˝ 127
5.1.1. Controlli sul possesso dei requisiti mediante la BDNCP ˝ 127
5.1.2. Disciplina del Codice sul controlli del possesso dei requisiti ˝ 130
5.2. Criteri di selezione delle offerte ˝ 139
5.2.1. Soglie di applicazione e riparto dei parametri ˝ 140
5.2.2. Criterio del prezzo più basso ˝ 140
5.3. Criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ˝ 144
5.3.1. Commissione di gara e Seggio di gara ˝ 144
5.3.2. Commissione aggiudicatrice con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa per appalti di servizi ovvero di lavori per importi inferiori a € 1.250.000 ˝ 145
5.3.3. Bando di gara e criteri di valutazione dell’offerta ˝ 147
5.4. Individuazione delle offerte anormalmente basse ˝ 153
5.4.1. Individuazione della soglia di anomalia con il criterio di aggiudicazione del prezzo più basso ˝ 154
5.4.2. Individuzione delle offerte anormalmente basse con il criterio di aggiudicazione del prezzo più basso, per importi superiori a € 5.000.000 ˝ 157
5.4.3. Individuazione delle offerte anormalmente basse con il criterio di aggiudicazione dell’offerta più vantaggiosa ˝ 157
5.5. Criteri di verifica delle offerte anormalmente basse ˝ 158
5.6. Disciplina della verifica delle offerte anormalmente basse ˝ 158
5.6.1. Richiesta delle giustificazioni dell’offerta ˝ 159
5.6.2. Procedimento di verifica e di esclusione delle offerte anormalmente basse ˝ 159
5.6.3. Progressione nella verifica ˝ 161
5.6.4. Dichiarazione delle offerte risultate non congrue e aggiudicazione ˝ 161
5.6.5. Istituzione della commissione ˝ 161
5.6.6. Valutazione dell’offerta anomala a seguito di un aiuto di Stato ˝ 162
5.6.7. Elementi specifici di valutazione ˝ 162
5.6.8. Elementi non ammessi a giustificazione ˝ 162
5.6.9. Incidenza del costo del lavoro nella valutazione dell’anomalia p. 163
5.6.10. Valutazione dell’utile d’impresa ˝ 163
5.6.11. Strumenti di rilevazione della congruità dei prezzi ˝ 164
6.1. La determina a contrarre ˝ 165
6.1.1. Contenuto obbligatorio della determina a contrarre ˝ 165
6.1.2. Selezione dei partecipanti e aggiudicazione provvisoria ˝ 167
6.1.3. Comunicazioni ex articolo 79, Codice ˝ 168
6.1.4. Aggiudicazione definitiva ˝ 169
6.1.5. Termini per l’accesso ˝ 171
6.1.6. Tempi di sottoscrizione del contratto ˝ 172
6.1.7. Scioglimento del vincolo e risarcimenti ˝ 174
6.1.8. Stipula del contratto ˝ 174
7.1. Disciplina ˝ 176
7.1.1. Forme contrattuali ˝ 176
7.1.2. Tipologia e oggetto dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture ˝ 178
7.1.4. Particolari forme dei contratti di lavori ˝ 179
7.1.5. Modalità di stipula dei contratti di lavori ˝ 179
7.1.6. Immodificabilità delle condizioni contrattuali ˝ 181
7.2. Documenti del contratto, contenuti e clausole contrattuali ˝ 181
7.2.1. Documenti ˝ 181
7.2.2. Contenuto dei capitolati e dei contratti ˝ 184
7.2.3. Principali clausole contrattuali ˝ 185
7.3. Varianti in corso di esecuzione del contratto ˝ 197
7.4. Il prezzo chiuso ˝ 198
7.4.1. Procedura per l’applicazione del prezzo chiuso ˝ 199
7.5. Compensazioni ˝ 200
7.6. Vicende soggettive dell’esecutore del contratto ˝ 201
7.7. Cessione dei crediti derivanti dal contratto ˝ 202
7.8. Subappalto ˝ 203
7.8.1. Regime autorizzatorio ˝ 204
7.8.2. Attività che non costituiscono subappalto ˝ 205
7.8.3. Il subappalto “a cascata” ˝ 206
7.8.4. Limiti del subappalto ˝ 207
7.8.5. Criteri di affidamento delle opere generali e delle opere specializzate non eseguite direttamente ˝ 207
7.8.6. Condizioni e obblighi nel subappalto p. 208
7.8.7. Dichiarazione circa il controllo o collegamento con il subesecutore o cottimista ˝ 208
7.8.8. Termini per l’autorizzazione al subappalto e silenzio-assenso ˝ 209
7.8.9. Norme applicabili ad imprese a composizione plurisoggetiva ˝ 209
7.8.10. Pagamenti al subesecutore ˝ 209
7.8.11. Limiti alle condizioni economiche del subappalto ˝ 210
7.8.12. Responsabilità e obblighi del subesecutore ˝ 210
7.9. Contratto di accordo quadro ˝ 211
7.9.1. Disciplina regolamentare ˝ 211
7.9.2. Procedura ˝ 212
7.10. La Direzione dell’esecuzione del contratto ˝ 212
7.10.1. Collaudo ˝ 213
7.11. Risoluzione del contratto ˝ 213
7.11.1. Risoluzione dei contratti per reati accertati e per revoca dell’attestazione di qualificazione ˝ 213
7.11.2. Risoluzione del contratto per grave inadempimento, grave irregolarità e grave ritardo ˝ 214
7.11.3. Avviso all’esecutore ˝ 215
7.11.4. Provvedimenti in seguito alla risoluzione dei contratti ˝ 216
7.11.5. Obblighi in caso di risoluzione del contratto ˝ 217
7.12. Recesso del Committente, revoca aggiudicazione definitiva, informazione prefettizia supplementare ˝ 217
7.12.1. Recesso dal contratto e valutazione del decimo ˝ 217
7.12.2. Motivazioni al recesso ˝ 218
7.12.3. Limiti dell’autotutela ˝ 219
7.12.4. Recesso dal contratto per infiltrazioni mafiose ˝ 220
7.12.5. Risoluzione del contratto per violazione dei piani di sicurezza ˝ 220
7.13. Ingerenza e cooperazione della stazione appaltante ˝ 221
7.13.1. Ingerenza ˝ 221
7.13.2. L’obbligo di cooperazione della Stazione appaltante ˝ 223