Guida al nuovo Codice dei Contratti Pubblici

Guida al nuovo Codice dei Contratti Pubblici

DESCRIZIONE

LAVORI, SERVIZI E FORNITURE IN ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE 2004/17/CE E 2004/18/CE

Aggiornata alle Leggi n. 228/2006 e n. 248/2006
  • Struttura e analisi del nuovo complesso normativo
  • Disposizioni abrogative
  • Applicazione delle norme nel periodo transitorio
  • Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
  • CD-ROM incluso con la legislazione collegata al Codice
Con il Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163, tutte le disposizioni che attengono ad appalti pubblici, confluiscono in un unico corpo normativo: il Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.

Nel Codice, l'oggetto centrale dal quale si espandono tutte le disposizioni è il contratto. Il legislatore è quindi pervenuto a una diversa impostazione dell'articolato rispetto alle norme che fino ad oggi hanno disciplinato settori specifici, quali gli appalti, le forniture e i servizi; mentre, ad esempio, gli articoli della Legge n. 109/1994, si succedono secondo il logico sviluppo delle fasi di un lavoro pubblico, nel Codice è riunito in ambito omogeneo tutto ciò che attiene alla disciplina degli aspetti o procedure comuni, che scaturiscono da un contratto stipulato da un'amministrazione pubblica, con un soggetto che oggi il Codice definisce "operatore economico".

Il testo, costituito da ben 257 articoli e 22 allegati, coordina infatti una disciplina fino ad oggi fortemente frammentata e di difficile ricognizione e racchiude in sé tutto il complesso normativo oggi vigente, adattandolo alle disposizioni comunitarie.

In buona sostanza, sono state recepite e coordinate in un solo testo le disposizioni relative ai settori ordinari (Direttiva 2004/18/CE) e quelli relativi ai settori cosiddetti speciali (Direttiva 2004/17/CE), fino ad oggi distinte nel nostro ordinamento e sono state altresì riunite in maniera organica le regolamentazioni degli appalti sopra e sotto soglia comunitaria.

Questo testo espone quindi un'analisi del complesso legislativo oggi vigente, evidenziandone le criticità e si propone nel contempo quale guida per una prima applicazione del Codice nel momento certamente più difficile.

Il CD-ROM allegato contiene una raccolta di provvedimenti legislativi collegati al Codice dei contratti pubblici che ne consentono una lettura esaustiva e coordinata.

INDICE LIBRO

Parte A Inquadramento generale della nuova disciplina
  • 1. Il quadro comunitario
  • 2. Le direttive comunitarie e il diritto nazionale vigente alla vigilia del recepimento delle nuove direttive
  • 3. La Legge delega e i criteri di recepimento per i contratti sopra soglia
  • 4. Possibili criteri di semplificazione degli appalti sotto soglia
  • 5. Fonti primarie, regolamenti, capitolati
  • 6. Profili organizzativi
  • 7. Contenzioso
  • 8. Inserimento del Codice nel sistema normativo
  • 9. Entrata in vigore e disciplina transitoria
  • 10. Il riparto delle competenze normative Stato e Regioni
  • 11. Quadro abrogativo
  • 12. Complesso normativo vigente in materia di lavori pubblici
  • 13. Suddivisione dell’articolato
  • 14. Allegati (da I a XXII)
  • 15. Relazioni e riferimenti per articolo
  • 16. Disposizioni collegate
  • Note
Parte B Commento agli articoli
Parte I – Principi e disposizioni comuni e contratti esclusi in tutto o in parte dall’ambito di applicazione del Codice
Commento al Capitolo 1
  • 1.1. Oggetto della disciplina
  • 1.2. Principi
  • 1.3. Definizioni
  • 1.4. Competenze legislative di Stato e Regioni
  • 1.5. Regolamento e capitolati
  • 1.6. Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
  • 1.7. Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
  • 1.8. Disposizioni in materia di organizzazione e di personale dell’Autorità e norme finanziarie
  • 1.9. Sportello dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi, forniture
  • 1.10. Il Responsabile delle procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
  • 1.11. Fasi delle procedure di affidamento
  • 1.12. Controlli sugli atti delle procedure di affidamento
  • 1.13. Accesso agli atti e divieti di divulgazione
  • 1.14. Contratti misti
  • 1.15. Qualificazione nei contratti misti
    • Note
Commento al Capitolo 2
  • 2.1. Contratti relativi alla produzione e al commercio di armi, munizioni e materiale bellico
  • 2.2. Contratti segretati o che esigono particolari misure di sicurezza
  • 2.3. Articoli da 18 a 25
  • 2.4. Contratti di sponsorizzazione
  • 2.5. Principi relativi ai contratti esclusi
  • Note
Parte II – Contratti pubblici relativi a lavori, servizi, forniture nei settori ordinari
Commento al Capitolo 3
  • 3.1. Importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria e revisione periodica delle soglie
  • 3.2. Metodi di calcolo del valore stimato dei contratti pubblici
  • 3.3. Concessione di servizi
  • 3.4. Contratti nei settori del gas, energia termica, elettricità, acqua, trasporti, servizi postali, sfruttamento di area geografica
  • 3.5. Amministrazioni aggiudicatrici e altri soggetti aggiudicatori
  • 3.6. Appalti pubblici e accordi quadro stipulati da centrali di committenza
  • Note
Commento al Capitolo 4
  • 4.1. Ambito soggettivo di applicazione del Codice
  • 4.2. Requisiti per la partecipazione dei consorzi alle gare
  • 4.3. Consorzi stabili
  • 4.4. Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di concorrenti
  • 4.5. Requisiti per la partecipazione alle gare
  • 4.6. Qualificazione per eseguire lavori pubblici
  • 4.7. Capacità economica, finanziaria tecnica e professionale dei fornitori e dei prestatori di servizi
  • 4.8. Norme di garanzia della qualità e di gestione ambientale
  • 4.9. Elenchi ufficiali di fornitori o prestatori di servizi
  • 4.10. Altre disposizioni
  • 4.11. Controlli sul possesso dei requisiti
  • 4.12. L’avvalimento
  • 4.13. Vicende soggettive del candidato, dell’offerente e dell’aggiudicatario
  • 4.14. Appalti riservati
    • Note
Commento al Capitolo 5
  • 5.1. Sezione I – Oggetto del contratto e procedure di scelta del contraente
  • 5.2. Sezione II – Bandi, avvisi, inviti
  • 5.3. Sezione III – Termini di presentazione delle richieste di invito e delle offerte e loro contenuto
  • 5.4. Sezione IV – Forme delle comunicazioni, verbali, informazioni ai candidati e agli offerenti, spese di pubblicità, inviti, comunicazioni
  • 5.5. Sezione V – Criteri di selezione delle offerte e verifica delle offerte anormalmente basse
  • Note
Commento al Capitolo 6
  • 6.1. Sezione I – Progettazione interna ed esterna, livelli della progettazione
  • 6.2. Sezione II – Procedimento di approvazione dei progetti e effetti ai fini urbanistici ed espropriativi
  • 6.3. Sezione III – Concorsi di progettazione
  • 6.4. Sezione IV – Garanzie e verifiche della progettazione
  • Note
Commento al Capitolo 7
  • 7.1. Garanzie di esecuzione e coperture assicurative
  • 7.2. Varianti in corso di esecuzione del contratto
  • 7.3. Adeguamenti dei prezzi
  • 7.4. Vicende soggettive dell’esecutore del contratto
  • 7.5. Cessione dei crediti derivanti dal contratto
  • 7.6. Subappalto e attività che non costituiscono subappalto
  • 7.7. Direzione dell’esecuzione del contratto
  • 7.8. Collaudo
  • Note
Commento al Capitolo 8
  • 8.1. Disciplina comune applicabile ai contratti pubblici di lavori, servizi, forniture, di importo inferiore alla soglia comunitaria
  • 8.2. Disciplina specifica per i contratti di lavori pubblici sotto soglia
  • 8.3. Procedura ristretta semplificata per gli appalti di lavori
  • 8.4. Appalti di servizi e forniture sotto soglia
  • 8.5. Lavori, servizi e forniture in economia
  • Note
Commento al Capitolo 9
  • 9.1. Ambito di applicazione
  • 9.2. Consiglio superiore dei lavori pubblici
  • 9.3. Programmazione dei lavori pubblici
  • 9.4. Garanzie e coperture assicurative per i lavori pubblici
  • 9.5. Direzione dei lavori
  • 9.6. Piani di sicurezza
  • 9.7. Varianti in corso d’opera
  • 9.8. Termini di adempimento, penali, adeguamenti dei prezzi
  • 9.9. Recesso
  • 9.10. Risoluzione del contratto per reati accertati
  • 9.11. Risoluzione del contratto per grave inadempimento, grave irregolarità e grave ritardo
  • 9.12. Inadempimento di contratti di cottimo
  • 9.13. Provvedimenti in seguito alla risoluzione dei contratti
  • 9.14. Obblighi in caso di risoluzione del contratto
  • 9.15. Procedure di affidamento in caso di fallimento dell’esecutore o risoluzione del contratto per grave inadempimento dell’esecutore
  • 9.16. Collaudo dei lavori pubblici
  • Note
Commento al Capitolo 10
  • 10.1. Sezione I – Disposizioni generali
  • 10.2. Sezione II – Affidamento delle concessioni di lavori pubblici
  • 10.3. Sezione III – Appalti di lavori affidati dai concessionari che sono amministrazioni aggiudicatrici
  • 10.4. Sezione IV – Appalti di lavori affidati dai concessionari che non sono amministrazioni aggiudicatrici
  • Note
Commento al Capitolo 11
  • 11.1. Disciplina comune applicabile
  • 11.2. Promotore
  • 11.3. Valutazione della proposta
  • 11.4. Indizione della gara
  • 11.5. Società di progetto
  • 11.6. Emissione di obbligazioni da parte della società di progetto
  • 11.7. Risoluzione
  • 11.8. Subentro
  • 11.9. Privilegio sui crediti
Commento al Capitolo 12
  • 12.1. Sezione I – Norme applicabili
  • 12.2. Sezione II – Procedure per la valutazione di impatto ambientale delle grandi opere
  • 12.3. Sezione III – Qualificazione dei contraenti generali
  • 12.4. Sezione IV – Disposizioni particolari sugli interventi per lo sviluppo infrastrutturale
  • Note
Commento al Capitolo 13
  • 13.1. Disciplina comune applicabile ai contratti nel settore della difesa
  • 13.2. Disciplina speciale per gli appalti nel settore della difesa
Commento al Capitolo 14
  • 14.1. Disciplina comune applicabile ai contratti pubblici relativi a beni culturali
  • 14.2. Ambito di applicazione
  • 14.3. Disciplina degli appalti misti per alcune tipologie di interventi
  • 14.4. Limiti all’affidamento congiunto ed all’affidamento unitario
  • 14.5. Qualificazione
  • 14.6. Attività di progettazione, direzione dei lavori ed accessorie
  • 14.7. Progettazione
  • 14.8. Sistemi di scelta degli offerenti e criteri di aggiudicazione
  • 14.9. Varianti
  • 14.10. Transitorio
    • Note
Parte III – Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nei settori speciali
Commento al Capitolo 15
  • 15.1. Norme applicabili
  • 15.2. Enti aggiudicatori – ambito di applicazione
  • 15.3. Gas, energia termica ed elettricità
  • 15.4. Acqua
  • 15.5. Servizi di trasporto
  • 15.6. Servizi postali
  • 15.7. Prospezione ed estrazione di petrolio, gas, carbone
  • e altri combustibili solidi
  • 15.8. Porti e aeroporti
  • 15.9. Appalti che riguardano più settori
  • Note
Commento al Capitolo 16
  • 16.1. Importi delle soglie dei contratti pubblici di rilevanza comunitaria nei settori speciali
  • 16.2. Concessioni di lavori e di servizi
  • 16.3. Appalti aggiudicati per fini diversi dall’esercizio di un’attività interessata o per l’esercizio di un’attività in un paese terzo
  • 16.4. Appalti aggiudicati ad un’impresa comune o collegata
  • 16.5. Procedura per stabilire se una determinata attività è direttamente esposta alla concorrenza
Commento al Capitolo 17
  • 17.1. Tipologia delle procedure di scelta del contraente
  • 17.2. Avvisi e inviti
  • 17.3. Sezione IV – Termini di presentazione delle domande di partecipazione
  • 17.4. Informazioni
  • 17.5. Sezione V – Selezione qualitativa degli offerenti e qualificazione
Commento al Capitolo 18
  • 18.1. Ambito di applicazione ed esclusioni
  • 18.2. Norme in materia di pubblicità e di trasparenza
  • 18.3. Norma di rinvio
Commento al Capitolo 19
  • 19.1. Disposizioni dettate per gli appalti comunitari applicabili agli appalti sotto soglia
Parte IV – Contenzioso
Commento al Capitolo 20
  • 20.1. Transazione
  • 20.2. Accordo bonario
  • 20.3. Arbitrato
  • 20.4. Camera Arbitrale e albo degli arbitri
  • 20.5. Ulteriori norme di procedura per gli arbitrati in cui il presidente è nominato dalla Camera Arbitrale
  • 20.6. Giurisdizione
  • 20.7. Strumenti di tutela
  • 20.8. Norme processuali ulteriori per le controversie relative a infrastrutture e insediamenti produttivi
  • Note
Parte V – Disposizioni di coordinamento, finali e transitorie – Abrogazioni
Commento al Capitolo 21
  • 21.1. Normativa antimafia
  • 21.2. Revisione periodica delle soglie e degli elenchi degli organismi di diritto pubblico e degli enti aggiudicatori – Modifiche degli allegati
  • 21.3. Obblighi di comunicazione alla Commissione dell’Unione europea a carico della Presidenza del Consiglio dei Ministri –Dipartimento per le politiche comunitarie
  • 21.4. Contenuto del prospetto statistico per i contratti pubblici di lavori, forniture e servizi di rilevanza comunitaria
  • 21.5. Contenuto del prospetto statistico per i contratti pubblici di lavori, forniture e servizi nei settori di gas, energia termica, elettricità, acqua, trasporti, servizi postali, sfruttamento di area geografica
  • 21.6. Norme di coordinamento
  • 21.7. Norme transitorie
  • 21.8. Norma finanziaria
  • 21.9. Aggiornamenti
  • 21.10. Entrata in vigore
  • Note
Parte C - Appendice Legislativa
  • Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163
  • Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione
  • delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE
Parte D - Guida al software
  • 1. Introduzione al CD-ROM allegato
  • 2. Requisiti minimi di sistema per utilizzare il CD-ROM
  • 3. Procedura per installare i contenuti del CD-ROM
  • 4. Utilizzo della normativa