Questo libro vuole offrire uno strumento operativo per la conoscenza e l’utilizzo delle modifiche normative introdotte dal Nuovo Codice degli Appalti (D.Lgs. n. 36/2023) nei vari ambiti delle procedure, con particolare riferimento agli affidamenti diretti, relative ai contratti pubblici principalmente di servizi, forniture e nei confronti delle Federazioni Sportive, le quali (nella maggior parte dei casi) pur non essendo enti pubblici non economici, tantomeno Pubbliche Amministrazioni, rientrano, comunque, nella categoria degli organismi di diritto pubblico assoggettate alle regole di evidenza pubblica contenute nel medesimo.

Il testo è stato redatto con un’impostazione pratica di facile comprensibilità circa le informazioni presentate in modo da semplificare la consultazione dei vari argomenti trattati utilizzando, ove necessario, schemi e tabelle che offrono gli aspetti di sintesi dei vari argomenti.

Si tratta di una vera e propria rivoluzione copernicana del settore, della quale questo libro dà pienamente conto. Sono affrontati tutti i temi e gli aspetti teorico-pratici per i soggetti coinvolti nel procedimento: il responsabile unico del procedimen-to; stazioni appaltanti ed operatori economici; contratti di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea; scelta del contraente e relativi strumenti operativi, in modo di consentire ai professionisti di orientarsi e avere rapidamente consapevo-lezza dei profondi mutamenti apportati alla disciplina in questione.

CONTENUTI DELLA WEBAPP INCLUSA

• Speciale Codice Appalti, una banca dati normativa sempre aggiornata che contiene le seguenti utilità: Normativa nazionale e regionale; Normativa europea; Correttivi; Provvedimenti attuativi; Provvedimenti e pareri MIT; Manuali, provvedimenti, pareri e delibere dell’ANAC; Comunicati e atti del Pre-sidente dell’ANAC; Provvedimenti Agenzia delle Entrate; Provvedimenti AgID; Giurisprudenza TAR; Giurisprudenza Consiglio di Stato; Contributi Giustizia Amministrativa.
• Modelli di documenti utili nelle procedure di affidamento diretto: utili nelle procedure di affidamento diretto: Relazione istruttoria del RUP – Affidamento diretto; Richiesta di preventivo tramite PAD; Offerta economica – Trattativa diretta tramite PAD; Foglio patti e condizioni ordine diretto.

AUTORI

Pier Luigi Girlando, Program Manager e Vice Capo Area in ambito Federazioni Sportive Nazionali del CONI. Laureato in Scienze dell’Amministrazione e in Scienze Politiche. Specializzato in Public Procurement con particolare riferimento alle procedure sottosoglia, è giornalista pubblicista, autore per diverse riviste tecniche di settore e docente di AssoRup.

Stefania Pensa, Responsabile Sportello Giuridico – Fiscale in ambito Federazioni Sportive Nazionali del CONI. Laureata in Giurisprudenza (vecchio Ordinamento), abilitata alla Professione Forense, Master di II Livello in Contrattualistica Internazionale. Specializzata in Diritto Amministrativo concorrenza e appalti pubblici di lavori, servizi e forniture. Esperta in diritto dell’associazionismo con particolare riguardo alla materia fiscale di interesse delle società ed associazioni sportive.

PREFAZIONE
A cura del Dott. Luigi Oliveri Dirigente pubblico

PREMESSA

1. INTRODUZIONE: IL TORTUOSO VIAGGIO TRA LE VARIE MODIFICHE NORMATIVE FINO ALL’APPRODO DEL D.LGS. N. 36/2023

2. I PRINCIPI FONDAMENTALI DEL NUOVO CODICE
2.1. Il Principio del risultato
2.2. Il Principio della fiducia
2.3. Il Principio dell’accesso al mercato
2.4. Gli altri principi ancillari

3. IL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ COME MODELLO ALTERNATIVO ALLA CONCORRENZA
3.1. Il modello organizzativo di amministrazione condivisa Pubblica Amministrazione – Terzo Settore

4. AFFIDAMENTO DIRETTO VS LINEE GUIDA ANAC N. 4 AL TEMPO DEL D.LGS. N. 50/2016

5. LA RICHIESTA DI PREVENTIVI. GARA O NON GARA? QUESTO È IL PROBLEMA: ANALISI TRA I DUE CODICI

6. GENESI DELL’AFFIDAMENTO DIRETTO

7. LA GIURISPRUDENZA PRIMA DEL D.LGS. N. 36/2023

8. L’AFFIDAMENTO DIRETTO COME “NON PROCEDURA” NELLA RELAZIONE ILLUSTRATIVA AL D.LGS. N. 36/2023

9. DIFFERENZE TRA AFFIDAMENTO DIRETTO E PROCEDURA NEGOZIATA SENZA BANDO
9.1. Ultimi pareri del MIT in tema di affidamento diretto
9.2. Principali peculiarità dell’affidamento diretto, rispetto alla procedura negoziata senza bando
10. PRINCIPIO DI ROTAZIONE

11. VERIFICHE REQUISITI NEGLI AFFIDAMENTI DIRETTI

12. LE PIATTAFORME DI NEGOZIAZIONE
12.1. La questione del MEPA: critica allo strumento “confronto tra preventivi”

13. IL CONFRONTO TRA PREVENTIVI: PROPOSTE OPERATIVE
13.1. Possibili modalità operative per l’affidamento diretto post D.Lgs. n. 36/2023
13.1.1. Ipotesi 1 – Affidamento diretto puro con interpello di preventivi (off-line e asincrono) – Attività di Consultazione a titolo di Benchmark
13.1.2. Ipotesi 2 – Affidamento diretto “puro” ma con interpello procedimentalizzato tramite busta chiusa virtuale (online e sincrona) – Consultazione procedimentalizzata
13.1.3. Ipotesi 3 – Affidamento diretto mediato da gara informale e procedimentalizzato con busta chiusa virtuale (online e sincrona) – Procedura di negoziazione
MODELLO 1 – Relazione istruttoria del RUP – Affidamento diretto (Ipotesi 1)
MODELLO 2 – Richiesta di preventivo tramite piattaforma / PAD
MODELLO 3 – Base di offerta economica – Trattativa diretta tramite portale telematico / PAD
MODELLO 4 – Foglio patti e condizioni Ordine Diretto – Trattativa diretta

14. FEDERAZIONI SPORTIVE NAZIONALI DEL CONI E CODICE DEGLI APPALTI
14.1. La Riforma dello Sport (art. 6 del D.Lgs. n. 38/2021) e Codice degli Appalti

15. RIFERIMENTI NORMATIVI
15.1. Soglie di rilevanza europea e metodi di calcolo dell’importo stimato degli appalti. Disciplina dei contratti misti (art. 14 del D.Lgs. n. 36/2023)
15.2. Procedure per l’affidamento (art. 50 del D.Lgs. n. 36/2023)
15.3. Elenchi degli operatori economici e indagini di mercato per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea (allegato II.1 al D.Lgs. n. 36/2023)

16. LA WEBAPP INCLUSA
16.1. Contenuti della WebApp
16.2. Requisiti hardware e software
16.3. Attivazione della WebApp